台灣地緣政治風險指數 TGR

第四季將舉行的美國總統大選，結果將深切影響全球地緣政治的發展。儘管影響將自明年第一季開始，尚不會影響第四季的地緣政治，但若不深入研究大選結果，將無法掌握第四季以後地緣政治的發展方向。故本期將改變以往的報告形式，深入探討美國大選結果對台灣地緣政治風險可能的影響。惟在報告後半部，仍會列出本智庫預估第四季之地緣政治風險指數。

一、若川普當選，台灣地緣政治風險將上升

1 美中台三邊關係

在川普執政時，美中競爭主要是在經濟層面，但拜登時期凸顯軍事競爭的重要，因而如果川普再度當選，將會對中國進行經濟與軍事的雙重施壓。經濟上施壓當然就是竭盡所能的對中國進行關稅戰與科技戰。在軍事方面，拜登政府針對中國的威脅積極部署備戰，但川普不會朝這個方向前進，因為他沒有打算與中國一戰。

目前中國對美國最大的軍事威脅是其發展快速的洲際核子彈道飛彈。中國目前正大力擴張核武，預計核彈數量在2035年將由目前500枚增加至1500枚，而中國可能在未來10年大幅增加洲際彈道飛彈（ICBM）的數量，總數甚至會超越美國與俄羅斯。因此，川普的目標將會是迫使中國卸除這方面的武裝。這個目標透過同盟的圍堵是無法達到的，運用經濟制裁也難奏效。本智庫認為，川普將在西太平洋的美軍基地布建大量針對中國內陸的中長程飛彈作為威脅，以迫使中國停止發展或裁減核武。

至於台灣將在美中間扮演甚麼角色？正如許多論者所言，台灣是中國的一個重要軟肋，川普將會運用台灣作為威脅中國的籌碼，主要會是在軍事上。兩岸關係因此極易擦槍走火。儘管保衛台灣安全不會是川普東亞政策的主軸，但川普也不會輕易讓中共攻打台灣，主要是因為台灣掌握全球大部分的半導體生產。為了解決這個問題，川普在就任初期，就會對台灣半導體產品課以重稅，迫使台廠大舉赴美生產，以減少台海戰爭對美國的損害。然而，在其4年的任期內很難完全實踐此一策略。

2.對台灣地緣政治風險的影響

川普對外政策最主要目標是降低或排除來自中國的軍事與經濟威脅，這也是他所定義的核心國家利益。其他區域例如歐洲與中東等事務，除了伊朗與北韓的核武威脅外，都只是次要，並不值得美國投入資源。同樣，東亞其他國家的存在也是為了服務此一目的。川普會將這些國家運用在與中國的談判中，但不會將她們的國家安全視為美國的責任。由於台灣與中國的特殊關係，更會被川普當作談判的籌碼。處於美中競爭的最前沿，台灣必須承受川普對抗中國極限操作的衝擊，以及隨之而來的地緣政治風險。

因此，如果川普當選，台灣的地緣政治風險將無可避免的大幅攀高，兩岸發生突發性軍事危機的頻率與強度均會顯著上升，中國也可能提出更嚴苛的統一要求，更不用說將加大對台經濟上的脅迫。同時，川普的保護主義，包括對台半導體產業課稅及要求赴美設廠，也均會直接減損台灣的GDP成長。總之，在此次美國大選，台灣最重要的課題應是對「川普衝擊」做好因應的準備。

第二，拜登政府對中國的經濟制裁範圍擴大，除了原先的半導體與通訊產品外，又針對中國電動車、太陽能電池、鋼鐵、鋁、電動車電池和關鍵礦物等徵收高額的關稅，對台灣GDP的損害由原先的0.3%增加至0.4%。第三，因不滿台灣新政府的作為，中共使用經濟脅迫及懲戒台獨相關措施的次數較以往頻繁，故提升「中國大陸強化對台經濟上脅迫」與「中國對統一提出更嚴苛條件」兩項風險發生的可能性由中度可能至高度可能。第四，中東衝突加劇，衝突對象擴及主要產油國伊朗，加深未來對油價的衝擊幅度，故調升對GDP的影響由0.15%至0.25%。另一方面，經過一波赴美設廠的熱潮後，預計下一季會暫時減緩，故將對台灣GDP的損害由0.3%降至0.25%。

本期美中競爭與兩岸衝突的風險均上升。美中競爭指數由上期的4.3上升至4.5；兩岸衝突由上期的3.8上升至4.95。兩岸衝突成為台灣最大地緣政治風險來源。俄烏戰爭風險指數則維持0.3不變，而其他類風險則由上期的1.5上升至1.8。在台灣整體的地緣政治風險中，預估會有39%來自與美中競爭相關的風險，較上季的43.4%下降。兩岸衝突的占比則超越美中競爭，由上季的38.4%上升至42.9%。源自俄烏戰爭的風險比例則下降至2.6%，而其他類風險(中東國家歷史衝突、北韓軍事挑釁、OPEC+控制油價及東亞地區領土紛爭)則上升至15.6%。

若以項目區分，由目前至未來一季，台灣最大的地緣政治風險項目為「兩岸發生突發性軍事危機」，發生的可能性較上季上升，主要是因中共可能針對賴清德的國慶演說發動軍事演習。第二名為「美國擴大制裁，限制對中國出口及進口」。上季此項風險名列第三。第三名有2項，分別是「美中競相在太平洋西岸地區增加兵力部署」與「美中於太平洋西岸舉行針對性演習」，若發生，將各使台灣GDP減損0.3%，發生的可能性均為高度可能。